Siluetas de usuarios beneficiados por accesibilidad

Normativa sobre Accesibilidad. Parte 2. Normativa estatal

Por: admin

La Accesibilidad, englobada dentro de las políticas de respeto a los derechos de las personas con discapacidad fue incluida en el marco normativo español en el último tercio del siglo XX. Es, por tanto, una materia relativamente joven.

Esta ausencia normativa era el reflejo de la falta de sensibilidad existente en la sociedad por una realidad que no se trataba en el ámbito público, sino que se resolvía dentro del ambiente familiar.
A medida que esta visión ha cambiado y se ha aceptado que es la sociedad la que tiene la responsabilidad y la capacidad de crear entornos utilizables para todas personas más allá de sus aptitudes y capacidades se ha producido una respuesta en forma de leyes que conforman el panorama legislativo actual.

Sin dejar de lado un ámbito mas general, prestaremos especial atención en esta entrada a los aspectos relacionados con la accesibilidad a entornos construidos(edificios, zonas urbanas y rurales, etc). La posibilidad abierta a todas las personas de desplazarse de forma libre y segura mas allá su entorno habitual es, en muchos casos, la clave que posibilita una plena participación dentro de la sociedad

Hecho este inciso vamos a destacar 2 hechos que nos ayudarán a entender de manera global el panorama legislativo relativo a accesibilidad:

La publicación de la Ley de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) de 2003, que significa una puesta al día de conceptos como discapacidad y participación y delimita el papel del estado como garante del derecho de igualdad de todas las personas.
Como veremos, esta ley, ya derogada, es la referencia a partir de la que se redacta toda la normativa posterior referente a derechos y no discriminación de las personas con discapacidad.

El “viaje de ida y vuelta” de las competencias en materia derechos y no discriminación de las personas con discapacidad que se produjo entre Estado y Autonomías en 1992 por la entrada en vigor de la LISMI (1992) y que se deshizo en 2003 por la ya citada LIONDAU.

Normativa en vigor

El año 2007 entraron en vigor varias normas que, desarrollando lo establecido en la LIONDAU, definían las nuevas reglas de juego establecidas en distintas áreas:

Administraciones públicas

R.D. 366/2007 por el que se aprueban las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado

Edificación y Urbanismo

R.D. 505/2007 por el que se aprueban las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y la utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones

Tecnología

R.D. 1494/2007 por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social

Transporte

R.D. 1544/2007 por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad

Condiciones de Accesibilidad en El Código Técnico de la Edificación

En el ámbito de la edificación, y en cumplimiento R.D. 505/2007 se emitió el R.D. 173/2010 que modificaba el Código Técnico de la Edificación, documento por el que se regula la construcción de edificios en España
El Código Técnico de la Edificación . se aprobó en 2006 por exigencia de la Ley de Ordenación de la Edificación de 1999. En el momento de su redacción, se incluyeron una serie de requisitos que debían cumplir los edificios construidos a partir de su entrada en vigor. Estos requisitos eran únicamente los de funcionalidad y seguridad, quedando fuera, de manera explicita, los aspectos referentes a Accesibilidad.

La modificación posterior vino a resolver esta “carencia”, por lo que el requisito de “accesibilidad” volvía a quedar englobado dentro de la normativa estatal.

Los aspectos relativos a este nuevo requisito se incorporaron en la Documento básico de seguridad de Utilización (en siglas DB SU) que pasó a llamarse Documento básico de seguridad de Utilización y Accesibilidad. Por consiguiente DB SUA
Podemos ver la diferencia entre los objetivos planteados en 2006 y 2010

2006 DB SU
”reducir a límites aceptables el riesgo de que los usuarios de un edificio sufran daños inmediatos durante en el uso previsto del mismo , como consecuencia de las características de su proyecto, construcción, uso y mantenimiento”
2010 DB SUA
”reducir a límites aceptables el riesgo de que los usuarios sufran daños inmediatos en el uso previsto de los edificios, como consecuencia de las características de su proyecto, construcción, uso y mantenimiento, así como en facilitar el acceso y la utilización no discriminatoria, independiente y segura de los mismos a las personas con discapacidad. ”

Como el resto del Código técnico de la Edificación el DB SUA es de aplicación en las obras de edificación, tanto para obra nueva como para intervenciones en edificios existentes en lo referente a “instalaciones fijas y el equipamiento propio, así como los elementos de urbanización que permanezcan adscritos al edificio.“
Portada del Documento Básico de seguridad de utilización y accesibilidad

Los requisitos de accesibilidad se incluyeron en el apartado 9 que se unió a los 8 existentes. En el se establecen una serie de condiciones funcionales y de dotación de elementos accesibles en función del uso y edificio objeto de proyecto o intervención.

No es del todo cierto que las condiciones de accesibilidad hubieran quedado fuera de la primera redacción del CTE en 2006 ya que en el mismo documento de Seguridad de Utilización, en el apartado 1 referido a Seguridad frente al riesgo de caídas ya se incluían aspectos como resbaladicidad, pendientes en solados, etc que no se pueden dejar de considerar si lo que queremos conseguir un entorno accesible.

Dentro de mismo Real Decreto por el que se incluyó el apartado 9 de Accesibilidad en el DB SU convirtiéndolo en DB SUA se incluyeron modificaciones en el DB SI Seguridad en caso de incedio encaminadas a garantizar las condiciones para la evacuación de las personas con discapacidad en situaciones de emergencia.

Orden VIV/561/2010

De manera complementaria al CTE determinaba las condiciones de accesibilidad en el campo edificatorio se aprobó la Orden VIV/561/2010por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados.
Esta norma se aplica a todos los espacios públicos peatonales permanentes o temporales: áreas de uso peatonal, áreas de estancia, itinerarios, elementos urbanos, etc en sus diferentes fases de diseño, construcción mantenimiento y gestión.
En su articulado la Orden VIV/561/2010 incluye también en su ámbito de aplicación los espacios públicos urbanizados con anterioridad que sean susceptibles de ajustes razonables, fijando el plazo límite para su adecuación en el 1 de enero de 2019

Real Decreto Legislativo 1/2013

Como hemos dicho antes, el hecho de que se reformularan a nivel internacional numerosos conceptos relacionados con el ámbito de la discapacidad tiene su reflejo en nuestro marco normativo:
Por un lado, la
Ley 26/2011 significó una adecuación (especialmente de la LIONDAU) a La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo que fueron aprobados el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU)

Por otro, en un intento de establecer un margo normativo que garantizase de manera global las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad se aprobó Real Decreto Legislativo 1/2013, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

Se pretende regularizar, aclarar y armonizar las normas anteriores poniendo el foco en 5 ámbitos específicos:

Productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.

Espacios públicos urbanizados y edificación.

Medios de transporte

Administraciones públicas.

Acceso y utilización de los bienes y servicios a disposición del público.

El Real Decreto Legislativo 1/2013 plantea una serie de estrategias como un Procedimiento sancionador y una serie de plazos máximos de exigibilidad de las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para cada ámbito de actuación específico.

Ley 8/2013 de 26 de junio de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas

Para el cumplimiento de los objetivos planteados en el RD 1/2013 que acabamos de comentar se hace necesario un desarrollo normativo complementario que afecta a sectores diversos. En el campo de la edificación, la
Ley 8/2013 de 26 de junio de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, introduce el Informe de Evaluación de Edificios como herramienta del control de las condiciones de accesibilidad en los edificios de vivienda colectiva en los términos que establece el Código Técnico de la Edificación.

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